国家非常重视制定“两高”项目判定标准的工作，在紧锣密鼓调研和听取意见的基础上，年11月，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家市场监管总局和国家能源局等5部委发布了《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（年版）》，这就是对“高耗能”项目给予了权威的界定评判标准和方法。
01.“高耗能”项目的评判标准
国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家市场监管总局和国家能源局等5部委发布的《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（年版）》，就是对“高耗能”项目给予了权威的界定评判标准和方法。
该文件首先指出，“高耗能”行业是国民经济的重要组成部分，其高耗能属性主要由产品性质和工艺特点决定，合理有序的项目建设实施，对健全产业体系、稳定市场供给、促进经济增长具有重要支撑作用。因此，不能“一刀切”关停。
该文件明确指出，根据有关行业能耗的国家标准来判定是否为“高耗能”行业，突出标准引领作用。
例如，对于水泥行业，根据国家标准《水泥单位产品能源消耗限额（GB-）》来判定是否为“高耗能”，标杆水平为千克标准煤/吨产品，基准水平为千克标准煤/吨产品。
制定《水泥单位产品能源消耗限额（GB-）》等国家标准时，就是对标国内外生产企业先进能效水平，确定高耗能行业能效标杆水平。
同时，参考国家现行单位产品能耗限额标准确定的准入值和限定值，根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素，科学划定了各行业的能效基准水平。
今年初，国家发改委发布《关于明确阶段性降低用电成本政策落实相关事项的函》，其中明确高耗能行业范围为：石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业等。
《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（年版）》明确，对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。
对能效低于本行业基准水平的存量项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，促进形成强大国内市场。
该文件还特别指出，重点领域范围和标杆水平、基准水平，将视行业发展和能耗限额标准制修订情况，进行补充完善和动态调整。
02.“高排放”项目的评判标准
“高排放”项目，即污染物排放高的行业企业，也应根据污染物排放的有关国家标准来判定。
年6月，生态环境部发布《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，其中明确：“‘两高’项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计，后续对“两高”范围国家如有明确规定的，从其规定。”
煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业，都有相应的污染物排放国家标准。
例如，煤电行业相关的排放标准有《火电厂大气污染物排放标准》（GB-），《煤炭工业污染物排放标准》（GB-）等。
石化行业相关的排放标准有《石油化学工业污染物排放标准》（GB-），《石油炼制工业污染物排放标准》（GB-）等。
钢铁行业相关的排放标准有《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》（GB-），《炼铁工业大气污染物排放标准》（GB-），《炼钢工业大气污染物排放标准》（GB－），《轧钢工业大气污染物排放标准》（GB-），《炼焦化学工业污染物排放标准》（GB-），以及《钢铁工业水污染物排放标准》（GB-）等。
“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。减碳转型发展之路挑战较大，明确“两高”项目的判定标准和方法，对坚决遏制“两高”项目的盲目发展提供了依法治污、科学降碳的标尺，为推进碳达峰碳中和工作创造了一个好的开端。
（来源：生态环境学习）
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